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企業(yè)租賃廠房“套用環(huán)評(píng)”被處以罰款!什么情況下可以使用租賃廠房的環(huán)評(píng)手續(xù)?
來(lái)源:  發(fā)布日期:2019/12/27  點(diǎn)擊次數(shù):1568

很多企業(yè)在需要搬遷租賃廠房時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到關(guān)于環(huán)評(píng)的問(wèn)題:租的廠房原公司有環(huán)評(píng)還需要再辦環(huán)評(píng)嗎?或許有的企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)這樣想當(dāng)然的以為以前有做過(guò)環(huán)評(píng)現(xiàn)在就不用重新環(huán)評(píng)了,正如下面案例中提到的情況,由于疏忽和對(duì)環(huán)保的不了解,而導(dǎo)致發(fā)生違法行為受到嚴(yán)厲懲處


企業(yè)搬遷租賃廠房,并不單單是廠房的改變,還涉及到具體工藝流程、工藝設(shè)備等。一般來(lái)說(shuō),除貿(mào)易、咨詢類企業(yè)外,多數(shù)企業(yè)搬遷租賃廠房時(shí)需要新辦環(huán)評(píng)。因?yàn)楹茈y有企業(yè)租戶能找到與自身生產(chǎn)業(yè)務(wù)、生產(chǎn)設(shè)備都相同且設(shè)備數(shù)量、排污指標(biāo)又相互吻合的原公司。


按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》(環(huán)境保護(hù)部令第44號(hào))和《關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄〉部分內(nèi)容的決定》(2018年4月28日公布)規(guī)定,列入名錄的建設(shè)項(xiàng)目,按照項(xiàng)目類別、環(huán)評(píng)等級(jí)等要求,分別做報(bào)告書、報(bào)告表報(bào)批,登記表自行備案。未列入名錄的建設(shè)項(xiàng)目不需開展環(huán)評(píng)審批。


《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

第十九條 未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃,不得組織實(shí)施;未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目,不得開工建設(shè)。

第六十一條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn),擅自開工建設(shè)的,由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè),處以罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。


案例一:租賃廠房新建項(xiàng)目未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)


湖南凱瑞達(dá)新能源科技有限公司,于2018年6月開始建設(shè)蓄電池研發(fā)、組裝生產(chǎn)項(xiàng)目,2019年4月開始投產(chǎn)。2019年4月16日,耒陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局接到市民投訴“耒陽(yáng)市凱瑞達(dá)新能源無(wú)牌無(wú)證,生產(chǎn)鉛酸蓄電池廢水直排”問(wèn)題,立即指派相關(guān)工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)。


現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn),該公司租賃廠房建設(shè)蓄電池組裝項(xiàng)目,該廠房占地800平米,一樓用于組裝生產(chǎn),二樓用作倉(cāng)庫(kù)。主要設(shè)備有溶解鉛鋅設(shè)備一套,焊接機(jī)床兩套,電解液罐裝機(jī)兩套,檢測(cè)平臺(tái)一個(gè)。現(xiàn)場(chǎng)檢查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)該企業(yè)配制電解液,經(jīng)調(diào)查詢問(wèn)了解電解液是從市面購(gòu)買而來(lái),現(xiàn)場(chǎng)勘察也未發(fā)現(xiàn)有廢水外排跡象。 


處理處罰情況:該公司的蓄電池組裝項(xiàng)目沒(méi)有辦理相關(guān)環(huán)保審批手續(xù),耒陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局已經(jīng)對(duì)其下達(dá)了《責(zé)令停止建設(shè)(生產(chǎn))決定書》,并要求立即拆除所有生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施。由于該企業(yè)未辦理環(huán)評(píng)審理手續(xù),屬于非法生產(chǎn),環(huán)保局已函告耒陽(yáng)市三架街道辦事處予以取締。


案例二:廠房出租方有環(huán)評(píng),租賃方公司未辦理環(huán)評(píng)被責(zé)令停產(chǎn)整改 


鎮(zhèn)江索達(dá)聯(lián)軸器公司(下稱“索達(dá)公司”),在建廠初期按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)了環(huán)保部門的環(huán)評(píng)審批及驗(yàn)收工作。然而在20186月,丹徒區(qū)環(huán)保局工作人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司之后已將生產(chǎn)設(shè)備和工藝都進(jìn)行了“更新”。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后,建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件”。但索達(dá)公司并未申報(bào),也未取得相關(guān)手續(xù)。 2015年索達(dá)公司將部分廠房租賃給鎮(zhèn)江新航精密鑄造有限公司從事鋁合金鑄件的加工。這家公司不僅沒(méi)有相關(guān)環(huán)保審批手續(xù),而且鋁合金鑄件生產(chǎn)在鑄造工藝中重復(fù)使用和長(zhǎng)期存放蠟時(shí)會(huì)產(chǎn)生氣味,鋁合金鑄件在切割過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生一定量的粉塵污染。 此外,索達(dá)公司熱處理車間含氨廢氣未經(jīng)處理直排外環(huán)境,氣味刺鼻;廠區(qū)的廢水、廢液也未經(jīng)處理直接排放到雨水管網(wǎng);該公司發(fā)黑工序原是委托外廠加工,后私自建設(shè)發(fā)黑著色車間,且未辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù),也未建設(shè)配套的環(huán)保設(shè)施。 針對(duì)鎮(zhèn)江新航精密鑄造有限公司存在的環(huán)保手續(xù)不全及環(huán)境污染等問(wèn)題,丹徒區(qū)環(huán)保局已責(zé)令該公司立即停產(chǎn)整改,在未完善環(huán)保手續(xù)前,不得恢復(fù)生產(chǎn),同時(shí)對(duì)該公司的環(huán)境違法行為進(jìn)行立案查處。 對(duì)于鎮(zhèn)江索達(dá)聯(lián)軸器有限公司涉嫌環(huán)保違法問(wèn)題,丹徒區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察人員已將該公司的發(fā)黑車間進(jìn)行查封(查封電表等),并要求其對(duì)槽內(nèi)的酸堿鹽必須妥善安全保管,盡快委托有資質(zhì)的單位回收處置;對(duì)該公司生活及生產(chǎn)管理廢水未有效收集即直接排入雨水管網(wǎng)的違法行為,則下達(dá)了責(zé)令整改通知并立案查處。同時(shí),責(zé)令該公司限期對(duì)固廢堆場(chǎng)進(jìn)行整治,建設(shè)符合環(huán)保要求的固廢堆場(chǎng)及危廢倉(cāng)庫(kù),并對(duì)該公司固廢管理環(huán)境違法行為立案查處。案例三:租賃廠房套用原有環(huán)評(píng),被處以罰款日前,浙江省溫州市生態(tài)環(huán)境局平陽(yáng)分局執(zhí)法人員陪同浙江省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法交叉檢查組對(duì)浙江格爾減速機(jī)有限公司進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn):該公司規(guī)模大、工業(yè)設(shè)備齊全、產(chǎn)值高,但企業(yè)的環(huán)保設(shè)施卻簡(jiǎn)陋,甚至有部分工序沒(méi)有建設(shè)相關(guān)的污染物治理設(shè)施,產(chǎn)生的噴漆廢氣、廢水、危險(xiǎn)固廢等污染物直接排放環(huán)境,造成環(huán)境污染。


檢查人員當(dāng)場(chǎng)要求企業(yè)提供環(huán)評(píng)和審查材料,以便核對(duì)環(huán)評(píng)和現(xiàn)狀是否符合要求。然而,企業(yè)提供的是浙江歐邁特減速機(jī)有限公司的環(huán)評(píng)和審查材料,廠址卻是一樣的,工藝和設(shè)備也非常相似,廠名也沒(méi)有變更記錄。這究竟是怎么回事?

平陽(yáng)分局執(zhí)法人員對(duì)這家公司進(jìn)行駐點(diǎn)深究,終于查明了事情原由。浙江歐邁特減速機(jī)有限公司在現(xiàn)在的廠址于2014年做了環(huán)評(píng)并通過(guò)審批,生產(chǎn)幾年后由浙江格爾減速機(jī)有限公司遷入現(xiàn)廠址生產(chǎn),改變了部分工藝、增加了設(shè)備。企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,地址相同,工藝、設(shè)備基本相似,既然環(huán)評(píng)已經(jīng)做了,無(wú)須再做,就這樣一直生產(chǎn)到被檢查發(fā)現(xiàn)。


對(duì)于該公司“換馬甲”式的套用環(huán)評(píng)排污行為,執(zhí)法人員進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。在查處環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上,生態(tài)環(huán)境部門對(duì)其他違法行為展開調(diào)查處理,對(duì)違反環(huán)評(píng)審批、違反“三同時(shí)”制度、委托無(wú)資質(zhì)單位處置危險(xiǎn)廢物分別處以5.6萬(wàn)元、6.5萬(wàn)元和28萬(wàn)元的高額處罰。同時(shí),對(duì)違法排放廢氣的行為,依據(jù)《大氣污染防治法》實(shí)施查封,后對(duì)于回收該公司危險(xiǎn)廢物違法犯罪線索根據(jù)“兩高”司法解釋的規(guī)定移送公安部門處理。


“我也沒(méi)想到這個(gè)事情會(huì)這么嚴(yán)重,以為以前有做過(guò)環(huán)評(píng)現(xiàn)在就不用重新環(huán)評(píng)了,而且對(duì)于污染防治方面的一些事情也不清楚。由于自己的疏忽和無(wú)知,在環(huán)保上企業(yè)受到嚴(yán)厲懲處,以后肯定會(huì)加倍重視,不再犯錯(cuò)。”企業(yè)負(fù)責(zé)人事后懊悔地說(shuō)。

分割線


1、整體租賃環(huán)評(píng)手續(xù)齊全的企業(yè),租賃后不改變項(xiàng)目規(guī)模、不改變項(xiàng)目生產(chǎn)工藝,請(qǐng)問(wèn)是否可以沿用原企業(yè)的環(huán)評(píng)?

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后,建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件”。生態(tài)環(huán)境部門僅針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理,項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)行主體的變更不屬于生態(tài)環(huán)境主管部門管轄范疇。 (來(lái)源安徽省生態(tài)環(huán)境廳)

2、問(wèn):租賃他人場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)新的產(chǎn)業(yè),是否要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?

原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于租賃他人房屋經(jīng)營(yíng)新的產(chǎn)業(yè)應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》(環(huán)函[2001]123號(hào))中提到,建設(shè)單位不論是通過(guò)土建施工建成新的設(shè)施,還是通過(guò)租賃他人場(chǎng)所從事某種影響環(huán)境的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,都應(yīng)當(dāng)遵守《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄規(guī)定的要求;環(huán)保部門對(duì)公民、法人或其他組織投資建設(shè)的項(xiàng)目,也應(yīng)按照名錄規(guī)定的項(xiàng)目類別和劃分標(biāo)準(zhǔn),判斷其是否屬于該名錄規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目,并根據(jù)其對(duì)環(huán)境的影響程度,要求該建設(shè)單位辦理相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)手續(xù)。

如果該項(xiàng)目屬于“對(duì)環(huán)境影響很小的建設(shè)項(xiàng)目”,按照前述《條例》和《目錄》的規(guī)定,不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),但應(yīng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。其投資建設(shè)單位不得以未進(jìn)行土建施工而是租賃他人場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)為由拒絕法定的環(huán)境影響登記義務(wù)。


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