十三屆全國人大常委會第十五次會議審議固廢法等修訂草案
十三屆全國人大常委會第四十四次委員長會議16日上午在北京人民大會堂舉行，栗戰(zhàn)書委員長主持。會議決定，十三屆全國人大常委會第十五次會議12月23日至28日在北京舉行。

委員長會議建議，十三屆全國人大常委會第十五次會議審議民法典各分編草案、證券法修訂草案、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法草案、森林法修訂草案、社區(qū)矯正法草案、固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案；審議全國人大環(huán)境與資源保護委員會關(guān)于提請審議長江保護法草案的議案；審議國務(wù)院關(guān)于提請審議臺灣同胞投資保護法修正案草案的議案、出口管制法草案的議案、城市維護建設(shè)稅法草案的議案、契稅法草案的議案等；審議全國人大常委會委員長會議關(guān)于提請審議關(guān)于召開十三屆全國人大三次會議的決定草案的議案。（來源: 新華網(wǎng)）

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案）（征求意見稿）》中關(guān)于驗收的條款變動如下：

現(xiàn)行固廢法：

第十四條 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。對固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗收應(yīng)當與對主體工程的驗收同時進行。）

修訂草案：

第十五條  建設(shè)項目的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施應(yīng)當符合經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價文件的要求。建設(shè)項目的初步設(shè)計，應(yīng)當按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算。建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開。

提醒，目前固廢驗收依舊

建設(shè)單位是建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的主體。建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)嚴格遵照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》的要求，認真組織開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。
建設(shè)項目配套建設(shè)的固體廢物污染防治設(shè)施，在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修改完成前，應(yīng)依法由生態(tài)環(huán)境部門對建設(shè)項目固體廢物污染防治設(shè)施進行驗收。

（一）建設(shè)單位提交材料參考如下1.該項目固體廢物污染防治設(shè)施竣工環(huán)境保護驗收申請；2.該項目環(huán)境影響評價文件及批復文件；3.該項目的環(huán)境保護“三同時”執(zhí)行情況報告；4.該項目自主驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告及驗收意見；5.建設(shè)單位承諾函。（二）現(xiàn)場核查要求1.固體廢物污染防治設(shè)施建設(shè)是否符合環(huán)境影響評價文件及批復要求，并與主體工程同時投產(chǎn)或者使用；2.固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況與環(huán)境影響評價文件是否相符，是否符合相關(guān)法律法規(guī)及政策要求；對環(huán)境影響評價文件中未明確屬性且要求予以鑒別的固體廢物，根據(jù)監(jiān)測報告及檢測結(jié)果明確其固體廢物性質(zhì)。

關(guān)于《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》的說明

黨中央、國務(wù)院高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)方面起草了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》（以下簡稱《草案》），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
     一、修訂工作情況
     現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法是1995年制定的，2004年進行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年又分別對特定條款進行了修正。2017年全國人大常委會進行執(zhí)法檢查，認為固體廢物污染環(huán)境防治法對防治固體廢物污染環(huán)境、保障公眾健康、維護生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用，但該法中的一些制度規(guī)定難以適應(yīng)當前固體廢物污染防治新形勢新任務(wù)，如排污許可、查封扣押等制度措施需要及時補充完善，危險廢物管理、農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治、農(nóng)村生活垃圾處置等有關(guān)制度和措施需要進一步細化和完善，相關(guān)法律責任有待強化等，并建議盡快啟動固體廢物污染環(huán)境防治法修訂工作。
     按照要求，生態(tài)環(huán)境部起草了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案送審稿）》，向社會公開征求了意見，于2018年10月報請國務(wù)院審議。收到此件后，司法部再次征求了中央改革辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署等有關(guān)部門和單位以及有關(guān)地方政府、企業(yè)的意見，召開專家論證會和部門座談會，進行反復研究修改，形成了《草案》。《草案》已經(jīng)國務(wù)院第51次常務(wù)會議討論通過。
     二、修訂的主要內(nèi)容
     現(xiàn)行固體廢物污染環(huán)境防治法共六章九十一條，《草案》共九章一百零九條。修訂工作以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明法治建設(shè)的決策部署，以全國人大常委會執(zhí)法檢查報告指出的問題為重點，主要修訂了以下內(nèi)容：
     （一）完善固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理制度。一是建立固體廢物污染環(huán)境防治信用記錄制度，將違法信息納入全國信用信息共享平臺并予以公示。（第十六條）二是補充完善查封扣押措施，規(guī)定出現(xiàn)可能造成證據(jù)滅失、被隱匿、被非法轉(zhuǎn)移或者造成嚴重環(huán)境污染等情形時，可以對涉嫌違法的固體廢物及設(shè)備、場所等予以查封、扣押。（第十七條）三是明確國家逐步基本實現(xiàn)固體廢物零進口，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門組織實施。（第二十五條）
     （二）強化工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。一是強化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的責任，要求其建立、健全全過程的污染環(huán)境防治責任制度，建立固體廢物管理臺賬，委托他人運輸、利用、處置的要對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實。（第三十一條、第三十二條）二是強化與清潔生產(chǎn)促進法的銜接，要求企業(yè)事業(yè)單位依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。（第三十三條）三是補充完善排污許可制度，要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位等申請領(lǐng)取排污許可證，并按照排污許可證要求管理所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物。（第三十四條）
     （三）健全生活垃圾污染環(huán)境防治制度。一是推行生活垃圾分類制度，要求加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋。二是規(guī)范生活垃圾分類工作，要求設(shè)區(qū)的市級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門發(fā)布生活垃圾分類指導目錄。三是加強生活垃圾處置企業(yè)管理，要求其按照國家有關(guān)規(guī)定安裝使用監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測污染物排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實時公開。四是建立餐廚垃圾管理制度，要求產(chǎn)生、收集單位將餐廚垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的專業(yè)化單位進行無害化處理，禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽。五是規(guī)定按照產(chǎn)生者付費原則實行生活垃圾處理收費制度，要求縣級以上地方人民政府結(jié)合生活垃圾分類情況，根據(jù)本地實際，制定差別化的生活垃圾處理收費標準，并在充分征求公眾意見后公布。六是加強農(nóng)村生活垃圾處置，將“城市生活垃圾”的表述修改為“城鄉(xiāng)生活垃圾”，建立覆蓋農(nóng)村的生活垃圾分類制度。（第五章）
     （四）完善其他固體廢物污染環(huán)境防治制度。要求縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、貯存、運輸、利用、處置行為，推進循環(huán)利用，保障消納處置安全。同時，進一步完善了秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治和生產(chǎn)者責任延伸、塑料袋等一次性塑料制品管理、污泥處理處置等管理制度。（第六章）
     （五）加強對危險廢物污染環(huán)境的防治。一是要求國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭制定國家危險廢物名錄，實施分級、分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息。（第六十三條）二是加強危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，要求省級人民政府組織編制危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)的危險廢物得到妥善處置。（第六十六條）三是加強危險廢物跨省轉(zhuǎn)移管理，要求國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門制定具體辦法。（第七十條）四是建立強制責任保險制度，要求收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位投保環(huán)境污染責任保險。（第七十七條）
     （六）嚴格法律責任。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，落實全國人大常委會執(zhí)法檢查報告的要求，對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，擅自傾倒、堆放危險廢物等違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。增加了按日連續(xù)處罰的規(guī)定，對未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物等違法行為增加了拘留的處罰措施。（第八章）
     同時，根據(jù)環(huán)境保護“清費立稅”、取消由原環(huán)境保護部負責的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收、機構(gòu)改革等精神，《草案》刪除了危險廢物排污費、建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施驗收等內(nèi)容，并對部門表述等一并作了修改。

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