2020年，是“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的收官之年，也是揮發(fā)性有機（VOCs）治理攻堅的關(guān)鍵之年。

為進一步鞏固治理成果，今年6月24日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》（下稱《方案》），在全國開展夏季（6-9月）VOCs治理攻堅行動。自7月1日后，按照“雙隨機、一公開”的模式，開展執(zhí)法行動，對不能穩(wěn)定達標(biāo)排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰。

自7月14日起，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)派出168個工作組，深入58個VOCs排放量大、臭氧污染壓力重的城市，完成了第一輪次強化監(jiān)督幫扶工作，并同步組織了227個工作組，到78個城市開展第二輪次的強化監(jiān)督幫扶工作。

本輪夏季VOCs治理攻堅行動有何亮點？處罰力度到底有多大？作為企業(yè)如何避免“踩雷”？《環(huán)保圈》在此一一為您梳理。

01 VOCs已成大氣治理焦點

近年來，作為形成臭氧（O3）和細(xì)顆粒物（PM2.5）的重要前體物和參與物，揮發(fā)性有機物（VOCs）已逐步成為我國大氣治理中的焦點。

2015年修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》首次將VOCs納入監(jiān)管范圍，使得VOCs排放控制有法可依。

2017年以來，環(huán)境部又先后印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》、《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》等文件，陸續(xù)出臺了《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》以及制藥、涂料、油墨及膠粘劑等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，使得VOCs治理有了進一步細(xì)化的規(guī)范。

2019年5月24日，環(huán)境部和國家市場監(jiān)督管理總局又聯(lián)合印發(fā)《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（下稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。自此，關(guān)于VOCs排放的市場監(jiān)管，擁有了第一份強制執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)。

盡管國家對于VOCs的排放有著日趨嚴(yán)格的政策指導(dǎo)和監(jiān)管力度，但VOCs治理面臨的現(xiàn)狀仍然不容樂觀。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近兩年來，盡管全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但臭氧濃度卻不降反升，2019年全國337個城市臭氧濃度同比上升6.5%。

今年6月10日生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部門聯(lián)合發(fā)布的《第二次全國污染源普查公報》也披露，截至2017年末，即使僅對部分行業(yè)和領(lǐng)域揮發(fā)性有機物進行嘗試性調(diào)查，所統(tǒng)計到的排放量就超過了千萬噸，重點區(qū)域（京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原地區(qū)）排放量就達到417.87萬噸。

鑒于VOCs具有涉及行業(yè)多、排放環(huán)節(jié)復(fù)雜、不便于集中收集治理等特點，在VOCs治理時，監(jiān)測監(jiān)控不到位已成為了高效施治的一大盲區(qū)。

為此，在此次攻堅行動中，環(huán)境部專門通過衛(wèi)星遙感手段，開展了重點區(qū)域臭氧前體物遙感監(jiān)測,篩選出VOCs治理重點關(guān)注區(qū)域，并充分運用走航檢測、手工采樣監(jiān)測、VOCs溯源分析等手段，對VOCs排放重點區(qū)域、企業(yè)名錄及排放環(huán)節(jié)進行精準(zhǔn)定位，構(gòu)建起多位一體的全面覆蓋。

同時，《標(biāo)準(zhǔn)》還要求，地方對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬式”跟蹤管理，并制定專項整改方案，對2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)進展緩慢、問題特別嚴(yán)重的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。對于超標(biāo)問題突出、存在弄虛作假等違法行為的企業(yè)，也將向社會公布，并記入社會誠信檔案，納入全國信用信息共享平臺。

02 “零容忍”式執(zhí)法風(fēng)暴

從目前的實施情況來看，今年夏季臭氧治理攻堅形勢向好，多個城市也紛紛出臺地方方案標(biāo)準(zhǔn)，治理工作初見成效。

例如，河北、浙江、四川、重慶等25個省市地區(qū)均加速了對VOC整理和檢查的腳步，對于VOCs排放企業(yè)規(guī)定了錯峰生產(chǎn)作業(yè)、錯峰噴涂、錯峰加油等措施。

結(jié)果顯示，今年6月，95個城市的平均優(yōu)良天數(shù)為19天，同比提高了5天；其中80個城市優(yōu)良天數(shù)同比提高，5個城市同比持平，10個城市同比下降。

而那些尚在觀望、行動遲緩的企業(yè)，在暴風(fēng)式的執(zhí)法強度下，則遭受到了嚴(yán)厲處罰。

自7月開始，杭州、太原、濟寧、淄博、南通、徐州、石家莊、衡水等城市的首張VOCs罰單都相繼開出，很多城市甚至在《標(biāo)準(zhǔn)》實施首日，就對多家企業(yè)的違規(guī)行為實施了處罰和立案調(diào)查。

7月1日，杭州市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊執(zhí)法人員在對杭州市某包裝塑料生產(chǎn)企業(yè)進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)印刷車間經(jīng)收集后的無組織廢氣NMHC初始排放速率為2.65kg/h，處理效率為32%，與《標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)處理效率“不應(yīng)低于80%”差距甚大，遂處以2.81萬元罰款，并立案調(diào)查、責(zé)令整改。

同樣是新標(biāo)準(zhǔn)實施首日，山東省淄博市某企業(yè)因未在密閉空間內(nèi)進行噴涂作業(yè)，且未安裝、使用相關(guān)治理設(shè)施，被執(zhí)法人員依法進行了立案處罰，罰款金額13.25萬元，成為當(dāng)?shù)亻_出的第一張罰單。

在山東濟寧，執(zhí)法人員在當(dāng)?shù)啬逞b飾材料公司現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)印刷工序呈敞開式作業(yè)，車間內(nèi)VOCs高達1153mg/m3，尤其是在末端只配置了一級活性炭過濾的情況下，外派廢氣中的VOCs含量仍達到632mg/m3，超出山東省地方排放標(biāo)準(zhǔn)限制11.6倍，于是責(zé)成企業(yè)停產(chǎn)治理，相關(guān)違法行為被立案處罰。

到了7月29日，山西太原更是開出了此次全國攻堅行動中的150萬元大額罰單。

7月12日，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊和環(huán)境監(jiān)控中心組織多名執(zhí)法人員，通過行動前集中封存手機對當(dāng)?shù)啬衬茉垂菊归_突擊檢查，使用執(zhí)法記錄儀在企業(yè)外圍對企業(yè)煙囪冒煙情況進行取證，隨后兵分三路分別進入生產(chǎn)區(qū)控制重要治理工序和自動監(jiān)控設(shè)施、進入脫硫脫硝控制室檢查治污設(shè)備運轉(zhuǎn)情況、進入化產(chǎn)區(qū)域查看VOCs氣體收儲情況。最后，該企業(yè)因治污設(shè)施運行不正常、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，生產(chǎn)過程存在跑冒滴漏等問題，被立案查處，罰金總計高達152.7萬元。

為保證企業(yè)按要求進行整改，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局還安排執(zhí)法人員，對該企業(yè)24小時實行駐廠監(jiān)管，直到企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的問題逐項清零。相關(guān)信息顯示，該企業(yè)于2018年也因“違反大氣污染防治管理制度”被處以30萬元罰款。

顯然，在此次攻堅行動中，對于VOCs無組織排放的行為，各地都已形成了“零容忍”的態(tài)度。

其實，各地政府在往年的一些執(zhí)法行動中，處罰起來也毫不含糊。

早在2017年，當(dāng)?shù)谌?個中央環(huán)境保護督察組在四月份分別進駐天津、陜西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等7個省份并進行了為期一個月的VOCs有機廢氣督查后，就對4600人進行了問責(zé)，而且還開出了總計超過3.6億元的巨額“環(huán)保罰單”，立案處罰8687家企業(yè)。

同年，作為世界五百強企業(yè)、印刷業(yè)世界前四強企業(yè)的日本凸版印刷株式會社，在上海松江的兩家工廠也因“超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”和“通過規(guī)避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”，被處以了合計235萬元的天價罰款。

2018年，上海某精密新型電子元器件生產(chǎn)企業(yè)，因無組織排放收到執(zhí)法部門責(zé)令改正決定書并罰款8萬元，然而因該企業(yè)拒不改正，被處以按日計罰后，最終罰款金額高達152萬元。

有業(yè)內(nèi)人士表示，違法就必須要受到處罰，需要讓排污企業(yè)承擔(dān)更高的經(jīng)濟代價。但企業(yè)也要認(rèn)識到，處罰本身并不是此次攻堅行動的目的。

正如某地方環(huán)保執(zhí)法人員所說：“環(huán)境執(zhí)法的根本目的不在于處罰，而在于讓企業(yè)、社會有主動守法的意識，營造不愿違法、不想違法的氛圍?！?/span>

03 企業(yè)如何避免“踩雷”？

在這樣的重壓執(zhí)法下，相關(guān)企業(yè)應(yīng)如何做好自查，避免“踩雷”？環(huán)境部給出了以下十種違反法律法規(guī)的行為標(biāo)準(zhǔn)，包括：

• 以敞開、泄漏等與環(huán)境空氣直接接觸的形式儲存、轉(zhuǎn)移、輸送、處置含VOCs物料；

• 化工等行業(yè)使用敞口式、明流式生產(chǎn)設(shè)備；

• 在不操作時開啟VOCs物料反應(yīng)裝置進出料口、檢修口、觀察孔等；

• 敞開式噴涂、晾（風(fēng)）干等生產(chǎn)作業(yè)（大型工件除外）；

• 設(shè)備與管線組件密封點發(fā)生滲液、滴液等明顯泄漏；

• 有機廢氣輸送管道出現(xiàn)破損、異味、漏風(fēng)等可察覺泄漏；

• 高濃度有機廢水集輸、儲存和處理過程與環(huán)境空氣直接接觸；

• 生產(chǎn)工序和使用環(huán)節(jié)的有機廢氣不經(jīng)過收集處理直接排放；

• 擅自停運或不正常運行廢氣收集、處理設(shè)施及VOCs自動監(jiān)控設(shè)施；

• 石化、化工、有機化學(xué)原料制造、農(nóng)藥制造、肥料制造、煉焦、人造板、家具制造等行業(yè)中應(yīng)取得排污許可證的企業(yè)無證排污。

盡管藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃將在今年告一段落，但VOCs防治工作仍將是未來較長一段時期內(nèi)我國大氣治理的“新常態(tài)”。我們依然要面對PM2.5濃度仍處高位、臭氧污染逐漸顯現(xiàn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大、減排空間日益縮減等諸多現(xiàn)實困難與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也將有更多機制和技術(shù)上的治理難題有待攻克。

“越是艱險越向前”，對此，環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江在今年兩會期間表達了這樣的決心?？梢灶A(yù)見，一旦源頭治理的空間洞開，能夠相時而動的相關(guān)企業(yè)與機構(gòu)，都將在不斷重塑升級中迎來新的發(fā)展春風(fēng)。