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生態(tài)環(huán)境主管部門：你“憑什么”……
來源：  發(fā)布日期：2020/5/4  點擊次數(shù)：1030
近日來，“深圳灣航道疏浚工程環(huán)評報告事件”刷屏了網(wǎng)絡(luò)熱點，很多人對環(huán)評這一行業(yè)，從事環(huán)評這一類人群充滿了怨念，認(rèn)為這就是一個欺詐的行業(yè)、一群騙子，作為從事近12年的環(huán)評從業(yè)者，我不認(rèn)同！今天看了“從圓明園到深圳灣，看環(huán)評事件的結(jié)局和意義”這篇文章之后，與作者同樣的感覺，環(huán)評的弱勢已經(jīng)到了極點。什么是環(huán)境影響評價？“是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度”。畢竟時間太過久遠(yuǎn)，但從當(dāng)年網(wǎng)友的反應(yīng)，圓明園干了“大逆不道”的事情，而且沒有通過法定程序。實際情況呢？當(dāng)年連地下水導(dǎo)則都沒有，嗯，有了之后鬧了多少笑話圈內(nèi)人應(yīng)該都清楚。從當(dāng)年的圓明園事件，也許大家并不知道圓明園事件是怎么回事，就是幾個水坑“傳說中的景點”，做了防滲，但是對北京市來說，這真的就是幾個水坑而已。但是當(dāng)年推動了“公眾參與”進(jìn)入了千家萬戶，推動了只有環(huán)評才能在網(wǎng)上看到“全本”。若干年來，發(fā)生事故，第一件事，找環(huán)評。為啥？因為從公開信息，該項目或者該廠只能找到環(huán)評公示、環(huán)評報告、環(huán)評批復(fù)，只能看到環(huán)評是如何一步步的通過審批的。管你在取得環(huán)評批復(fù)的同時，甚至于遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于環(huán)評就取得了安評、職業(yè)衛(wèi)生評價、水土保持、消防、土地、規(guī)劃等等專項評價的批復(fù)，既然發(fā)生了事故，反正環(huán)評不應(yīng)該通過，都是環(huán)評的錯，沒人想環(huán)評到底是啥。這么多年，一件事記憶深刻，“天津濱海新區(qū)爆炸事故”中環(huán)保部門第一時間對周邊的污染狀況進(jìn)行監(jiān)測，第一時間向公眾表明環(huán)保部門在事件中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任是什么，爆炸造成傷亡和財產(chǎn)損失，不屬于環(huán)保部門的職責(zé)范圍，但是產(chǎn)生的有毒有害的氣、水、固體廢物，造成的長時間超過環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、影響公眾健康甚至于人員傷亡，才是環(huán)保的事情。
所以天津港事件的鍋并沒有推到環(huán)評上面。

          

若干年后，“深圳灣航道疏浚工程環(huán)評報告事件”又把環(huán)評推到了大家的眼前，環(huán)評承擔(dān)的單位是什么呢，中國科學(xué)院南海海洋研究所，著名科研單位。說他們出來的環(huán)評報告比某某私企差，真心不認(rèn)同，畢竟做為一個老牌的科研機構(gòu)，其科研成果（環(huán)評報告勉強也算科研成果吧）有其完善的制度要求。。那么為什么會出現(xiàn)這種低級錯誤呢？我猜測是這種情況（南海所同仁可以確認(rèn)下），疫情原因建設(shè)單位催報告，按照建設(shè)進(jìn)度要求，必須某某時間開工，明確提出什么什么時間必須給出報告，不然你違約，我不付錢。環(huán)評單位想出一個解決辦法，先給出一個報告公示（這個報告不需要南海所蓋章的、也不需要項目負(fù)責(zé)人簽字），十個工作日之后完善報告進(jìn)行上報，但是呢，這個無章無簽字的報告，興許部分章節(jié)是某個剛進(jìn)入單位的人寫的（個人認(rèn)為確實為業(yè)內(nèi)一大弊端，沒有職業(yè)資格證書的“臨時工”才是寫報告的主力軍），出現(xiàn)了低級錯誤，公示了，被人發(fā)現(xiàn)了，炒成熱點了，怎么辦呢？第一時間，南海所認(rèn)栽了，讓自己的員工把大部分責(zé)任背了，這興許是因為做環(huán)評的在科研單位里面地位比保潔人員略高但也有限有關(guān)。但是根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》“第二十八條　生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任。對屬于建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，依照本法第三十二條的規(guī)定追究建設(shè)單位及其相關(guān)責(zé)任人員和接受委托編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位及其相關(guān)人員的法律責(zé)任；屬于審批部門工作人員失職、瀆職，對依法不應(yīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表予以批準(zhǔn)的，依照本法第三十四條的規(guī)定追究其法律責(zé)任?！?/span>

          

處罰的首要一點，這個報告是處于一個什么樣的節(jié)點，才能處罰，法律沒有規(guī)定。那么沒有蓋章上報的報告的處罰理由是什么呢？環(huán)評報告征求意見稿有一些問題又怎樣呢，所有人都可以針對征求意見稿反饋意見，根據(jù)反饋意見環(huán)評單位和建設(shè)單位確定是否采納，并在公眾參與說明中予以反饋。
生態(tài)環(huán)境局、生態(tài)環(huán)境部依據(jù)什么處罰？即使公示的是擬上報稿，公示當(dāng)晚熬了個通宵把錯誤改了，不可以么？成果沒有簽字、蓋章，處罰的法律依據(jù)在哪兒？深圳市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)該清楚，其他部門如果送給貴局不蓋章的文件，貴局是不會拿這份文件當(dāng)做正式文件的。如果連征求意見稿就開始處罰，要不要到電腦里看看過程稿進(jìn)行處罰！          綜合考慮這個所謂的“事件”，個人覺得，某些主管部門的管理人員理念的偏差，輿情出現(xiàn)后，并不是依法依規(guī)分析事情的根源和問題，避免再次發(fā)生類似的問題。而是把“事件”中各方排排坐，看看誰是軟柿子……。黑鍋不能讓環(huán)評單位一直背，建設(shè)單位才對結(jié)論負(fù)責(zé)，建設(shè)單位才是公眾參與的主體，為什么建設(shè)單位公示的東西環(huán)評單位負(fù)責(zé)并且被追究責(zé)任，而并沒有建設(shè)單位一個名字出現(xiàn)呢？只因為是付錢的單位還是因為建設(shè)單位也叫某某局，是自家的親？……發(fā)散開來，各級環(huán)保部門發(fā)布的針對環(huán)評報告抽查后處罰公告，這些項目是未經(jīng)過評審的么？是經(jīng)過評審并且通過審批的，處罰環(huán)評單位而未處罰審批單位的理由是什么？環(huán)評單位的信用分，要與個人征信掛鉤，而且終身負(fù)責(zé)，這些錯誤從此變成了不可承受之重……

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