遍布大街小巷的餐館，流淌著城市的“煙火氣”。但開一家餐館，要辦不少手續(xù)。其中一個(gè)必要環(huán)節(jié)是，填報(bào)環(huán)境影響登記表，落實(shí)餐飲油煙治理等環(huán)保要求。沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)，餐館則不能營(yíng)業(yè)。如今，餐館環(huán)評(píng)豁免了。開辦者不再需要填報(bào)環(huán)境影響登記表，只需落實(shí)有關(guān)環(huán)保要求即可，創(chuàng)業(yè)可謂更便利。

和餐館環(huán)評(píng)豁免一樣，隨著《安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理豁免名錄(2020年本，試行)》近日出臺(tái)實(shí)施，農(nóng)副食品加工業(yè)、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)、紡織服裝、交通運(yùn)輸業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等22大類行業(yè)中的50類建設(shè)項(xiàng)目納入環(huán)評(píng)豁免管理，不需要辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)手續(xù)。具體如年加工2萬(wàn)噸以下的肉禽類加工、單純勾兌的酒精飲料及酒類制造、幼兒園、養(yǎng)老院、展覽館、體育館、民宿、農(nóng)家樂(lè)、批發(fā)零售市場(chǎng)等。

“列入豁免名錄的項(xiàng)目，均不再需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，只需落實(shí)必要的環(huán)境保護(hù)措施，加強(qiáng)日常環(huán)境管理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放即可投產(chǎn)?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處副處長(zhǎng)沈三保表示，出臺(tái)豁免政策，對(duì)環(huán)境影響程度很小、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目免于環(huán)評(píng)管理，作用在于節(jié)省此類建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)間，降低企業(yè)建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本”的環(huán)評(píng)審批制度改革目標(biāo)。

值得注意的是，豁免名錄中備注多條不予豁免的情形，如涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目不予豁免；廢水未接入污水處理廠或未配套污水處理設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目不予豁免；使用非清潔能源的建設(shè)項(xiàng)目不予豁免；以家庭為單位的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，一旦形成規(guī)?；a(chǎn)型企業(yè)，應(yīng)履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)；涉及組裝或測(cè)試的建設(shè)項(xiàng)目，如含有探傷、鉆孔、切割、沖壓、產(chǎn)生廢氣或廢水的測(cè)試等，不予豁免。

對(duì)豁免環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境管理并不放松。省生態(tài)環(huán)境廳要求建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)遵守國(guó)家及我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，采取有效的防治環(huán)境污染措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，并自覺(jué)接受各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的日常監(jiān)督管理。

實(shí)施“告知承諾”

1個(gè)工作日批復(fù)

3月30日，蒙城牧原農(nóng)牧有限公司三個(gè)大型生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目進(jìn)入施工籌備階段，年出欄生豬分別計(jì)劃達(dá)到15萬(wàn)頭、20萬(wàn)頭、30萬(wàn)頭。養(yǎng)豬場(chǎng)污染治理，與周邊群眾生活環(huán)境息息相關(guān)。作為預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的措施，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是新建項(xiàng)目的必過(guò)一關(guān)。拿到環(huán)評(píng)批復(fù)，項(xiàng)目才能上馬。“過(guò)去環(huán)評(píng)從申請(qǐng)到獲批要30個(gè)工作日，現(xiàn)在1天就獲批復(fù)！”該公司環(huán)保負(fù)責(zé)人謝囅直言“不敢相信”。

事實(shí)正是如此。今年年初，就年出欄5000頭以上生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，省生態(tài)環(huán)境廳部署開展環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革，亳州是試點(diǎn)城市之一。

改革前后有什么具體變化？沈三保表示，試點(diǎn)前，申請(qǐng)人規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，向有審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門提出申請(qǐng)；生態(tài)環(huán)境部門受理后，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件內(nèi)容進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的予以審批。審批的基本流程是“受理-審查-決定”，審查環(huán)節(jié)中會(huì)視情況組織專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等。報(bào)告書項(xiàng)目一般不超過(guò)30個(gè)工作日，報(bào)告表項(xiàng)目不超過(guò)15個(gè)工作日。

改革試點(diǎn)后，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前提下，申請(qǐng)人按照要求作出承諾、提供申請(qǐng)要件；審批部門信任申請(qǐng)人的承諾，只對(duì)申請(qǐng)要件的規(guī)范性進(jìn)行審查，可不經(jīng)評(píng)估環(huán)節(jié)，審批的基本流程簡(jiǎn)化為“受理-決定”，受理后原則上1個(gè)工作日內(nèi)就作出審批決定，減少申請(qǐng)人等待審查的時(shí)間。審批機(jī)關(guān)會(huì)在審批后開展核查，并通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促申請(qǐng)人落實(shí)承諾內(nèi)容，糾正不符合審批條件的行為，避免產(chǎn)生不良環(huán)境影響。

沈三保表示，此項(xiàng)審批改革的意義在于，優(yōu)化審批流程、縮短許可時(shí)限，從重“事前審批”向重“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，減少了申請(qǐng)人的時(shí)間成本，有利于建設(shè)項(xiàng)目早落地、早開工，讓企業(yè)和群眾獲得更多便利，促進(jìn)企業(yè)建設(shè)投產(chǎn)。

謝囅所在的公司享受到改革帶來(lái)的便利。如今，為積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，環(huán)評(píng)告知承諾制審批正在更多行業(yè)推開。《安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》近日出臺(tái)，對(duì)環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)，涉及工程建設(shè)、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等17個(gè)大類44個(gè)小類行業(yè)。

告知承諾制改革，承諾是關(guān)鍵。申請(qǐng)人有不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批承諾書是審批材料之一。記者了解到，承諾書上由環(huán)評(píng)編制單位、建設(shè)單位(申請(qǐng)人)分別作出承諾。如環(huán)評(píng)編制單位承諾依法開展環(huán)評(píng)，獨(dú)立、專業(yè)、客觀、公正；建設(shè)單位承諾因弄虛作假、不落實(shí)承諾內(nèi)容或環(huán)評(píng)文件存在重大質(zhì)量問(wèn)題等情況，導(dǎo)致行政許可被撤銷的，承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。

亳州市生態(tài)環(huán)境局四級(jí)調(diào)研員韓冰表示，將強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，監(jiān)督批復(fù)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和承諾事項(xiàng)。

根據(jù)實(shí)施方案，對(duì)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)編制單位弄虛作假或不落實(shí)承諾內(nèi)容的，生態(tài)環(huán)境部門可撤銷許可決定，依法查處，并向社會(huì)公開，將失信企業(yè)納入相關(guān)誠(chéng)信體系。

調(diào)度重點(diǎn)項(xiàng)目

“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”無(wú)縫對(duì)接

為持續(xù)推進(jìn)環(huán)評(píng)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，省生態(tài)環(huán)境廳同期出臺(tái)《重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)調(diào)度工作方案(試行)》。

工作方案從建立清單臺(tái)賬、加強(qiáng)工作調(diào)度、主動(dòng)對(duì)接服務(wù)、壓縮審批時(shí)限上作出細(xì)化規(guī)定。省生態(tài)環(huán)境廳每年1季度建立清單臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)更新，銷號(hào)管理。根據(jù)項(xiàng)目類型細(xì)化分類。按項(xiàng)目開工時(shí)間，分為擬開工項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目；按環(huán)評(píng)審批層級(jí)分為部批項(xiàng)目、省批項(xiàng)目、市批項(xiàng)目；按項(xiàng)目性質(zhì)分為脫貧扶貧項(xiàng)目、疫情防控項(xiàng)目、軍民融合項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。

“去年起，我們已試點(diǎn)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批調(diào)度。此次方案出臺(tái)，即是將服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)固化?！鄙蛉１硎?，納入重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度的主要為省委、省政府年度重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，行業(yè)主管部門規(guī)劃項(xiàng)目，地方重點(diǎn)項(xiàng)目等。去年的清單包括89個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及水利、鐵路、高速公路、天然氣、航空、工業(yè)等，預(yù)計(jì)今年重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)約80個(gè)。

具體的調(diào)度方法是在項(xiàng)目精準(zhǔn)化分類的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目為單位安排聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)清單內(nèi)項(xiàng)目業(yè)主單位聯(lián)系人與生態(tài)環(huán)境部門審批人員“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”無(wú)縫對(duì)接，隨時(shí)溝通項(xiàng)目推進(jìn)工作中存在的環(huán)評(píng)問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)系人負(fù)責(zé)定期調(diào)度，主動(dòng)了解生態(tài)環(huán)境制約因素，協(xié)調(diào)解決環(huán)評(píng)中的困難和問(wèn)題，關(guān)口前移，延伸服務(wù)；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目做好事前事中事后全過(guò)程咨詢服務(wù)，加大技術(shù)幫扶力度，優(yōu)化主動(dòng)服務(wù)效果。

根據(jù)全國(guó)深化“放管服”改革要求，環(huán)評(píng)審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的一半。此次出臺(tái)的工作方案提出多條便利舉措，如建立特殊時(shí)期環(huán)評(píng)辦理應(yīng)急機(jī)制，利用航拍、視頻匯報(bào)等方式實(shí)施“云評(píng)審”；開通“綠色通道”，受理即評(píng)估、評(píng)估與審查同步，壓茬推進(jìn)。

沈三保表示，此次環(huán)評(píng)改革三項(xiàng)措施，免除部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)，將助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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