日前，為進一步推進山東省清潔生產(chǎn)工作，提高資源利用效率，加強污染源頭防控，促進經(jīng)濟社會綠色可持續(xù)發(fā)展山東省發(fā)布《關于進一步推進清潔生產(chǎn)加強污染源頭防控的指導意見》的通知。

來源：山東省生態(tài)環(huán)境廳

日前，山東省發(fā)布《關于進一步推進清潔生產(chǎn)加強污染源頭防控的指導意見》的通知，詳情如下：

關于進一步推進清潔生產(chǎn)加強污染源頭防控的指導意見

各市生態(tài)環(huán)境局：

現(xiàn)將《關于進一步推進清潔生產(chǎn)加強污染源頭防控的指導意見》印發(fā)給你們，請認真組織落實。

山東省生態(tài)環(huán)境廳

2019年12月18日

關于進一步推進清潔生產(chǎn)加強污染源頭防控的指導意見

為進一步推進全省清潔生產(chǎn)工作，提高資源利用效率，加強污染源頭防控，促進經(jīng)濟社會綠色可持續(xù)發(fā)展，提出以下意見。

一、總體要求

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實省委、省政府關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求，嚴格按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《山東省清潔生產(chǎn)促進條例》等有關規(guī)定，促進重點行業(yè)企業(yè)大力開展清潔生產(chǎn)，改進工藝流程，加強過程管理，從源頭預防和控制污染物產(chǎn)生，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效目標，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質量發(fā)展。

二、主要任務

(一)健全制度體系。

1.修正清潔生產(chǎn)地方性法規(guī)。按程序推進《山東省清潔生產(chǎn)促進條例》修正工作，進一步明確清潔生產(chǎn)的工作內(nèi)容、工作程序和職能分工，理順工作機制，搞好上下銜接，夯實全省清潔生產(chǎn)工作的法規(guī)基礎。

2.編制清潔生產(chǎn)實施方案。按照全省生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及打好污染防治攻堅戰(zhàn)“1+1+8”系列方案要求，編制全省清潔生產(chǎn)實施方案，對重點區(qū)域、重點行業(yè)資源消耗和污染現(xiàn)狀進行分析，明確清潔生產(chǎn)推進工作的階段目標、主要任務、保障措施和年度實施計劃。各市生態(tài)環(huán)境局要根據(jù)全省清潔生產(chǎn)實施方案，結合本市生態(tài)環(huán)境質量改善要求和重點工作，編制全市清潔生產(chǎn)實施方案，進一步分解目標任務、明確責任分工、細化工作措施，認真組織實施。

3.出臺清潔生產(chǎn)制度規(guī)范。梳理現(xiàn)有清潔生產(chǎn)相關文件和制度規(guī)范，按照我省清潔生產(chǎn)管理和保障需求，修訂、印發(fā)系列規(guī)范性、指導性文件，對清潔生產(chǎn)計劃、審核評估、監(jiān)督管理、技術推廣等工作進行細化明確，健全制度體系，補齊制度短板，有效指導各級落實清潔生產(chǎn)相關工作，形成工作閉環(huán)。

4.健全清潔生產(chǎn)標準體系。在國家清潔生產(chǎn)標準體系基礎上，根據(jù)我省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特色，研究制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標。組織編制重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術指南，分行業(yè)細化明確清潔生產(chǎn)審核的方法內(nèi)容、實施流程、標準要求，為重點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核、實施評估驗收提供分類技術指導，有效提升清潔生產(chǎn)環(huán)境效益。

(二)強化監(jiān)督管理。

1.認真制定審核計劃。縣級以上生態(tài)環(huán)境部門要按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《山東省清潔生產(chǎn)促進條例》有關規(guī)定，以及全省打好污染防治攻堅戰(zhàn)“1+1+8”系列方案明確的清潔生產(chǎn)重點行業(yè)，結合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和生態(tài)環(huán)境保護工作實際，認真制定清潔生產(chǎn)審核計劃，依法提出和確定強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，做到應審盡審。對使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質的企業(yè)，加大清潔生產(chǎn)審核力度，兩次審核間隔時間不得超過五年。積極推進自愿清潔生產(chǎn)審核，把自愿清潔生產(chǎn)審核列入年度清潔生產(chǎn)計劃，研究制定激勵措施，提高企業(yè)自愿申報的積極性。企業(yè)自愿清潔生產(chǎn)審核完成后，市生態(tài)環(huán)境局應根據(jù)企業(yè)申請，按照國家和省有關規(guī)定和標準，組織審查認定。

2.落實企業(yè)主體責任。企業(yè)是開展清潔生產(chǎn)審核的主體。要鼓勵引導企業(yè)管理人員樹立綠色發(fā)展理念，把實施清潔生產(chǎn)作為轉變發(fā)展方式、提高核心競爭力的重要措施。督促列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單和自愿開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)提高主動性和責任意識，將清潔生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全清潔生產(chǎn)組織機構，加強清潔生產(chǎn)工作管理，明確清潔生產(chǎn)目標計劃，認真開展清潔生產(chǎn)審核，嚴格落實清潔生產(chǎn)方案。

3.嚴格開展評估驗收。加大清潔生產(chǎn)審核評估驗收力度，按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》有關規(guī)定，實現(xiàn)重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核評估驗收全覆蓋。提高清潔生產(chǎn)審核評估驗收質量，選優(yōu)配強評估驗收專家組成員，規(guī)范評估驗收程序，嚴格評估驗收標準，對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核流程、清潔生產(chǎn)方案實施績效進行技術審查和綜合評價。對評估驗收不合格的企業(yè)，責令重新進行清潔生產(chǎn)審核。倒逼企業(yè)提高清潔生產(chǎn)審核質量水平。

4.強化全程監(jiān)督檢查。縣級以上生態(tài)環(huán)境部門要會同有關部門，加大對清潔生產(chǎn)審核工作情況的日常監(jiān)督檢查力度，對企業(yè)清潔生產(chǎn)進展情況、實施效果進行檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促改進提升，防止企業(yè)清潔生產(chǎn)審核“走過場”。綜合運用制度聯(lián)合管理，將清潔生產(chǎn)要求納入建設項目環(huán)境影響評價和排污許可內(nèi)容。加強信息公開，及時公布清潔生產(chǎn)審核及評估驗收結果，自覺接受社會監(jiān)督。

(三)加強支撐保障。

1.推廣先進技術。按照國家發(fā)布的清潔生產(chǎn)技術導向目錄，組織推廣和使用清潔生產(chǎn)先進技術、工藝和設備，重點推廣有效節(jié)能降耗、減少污染排放、降低生產(chǎn)成本、經(jīng)濟效益顯著的清潔生產(chǎn)技術和工藝。支持企業(yè)與高校、科研院所進行“產(chǎn)學研”聯(lián)合，研發(fā)突破一批針對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)的重大共性關鍵技術，并及時推廣應用。鼓勵企業(yè)加強清潔生產(chǎn)技術創(chuàng)新，篩選和發(fā)布一批清潔生產(chǎn)優(yōu)秀示范工程，推動先進技術成果應用示范。通過舉辦供需對接會等形式，積極對接院?？蒲袉挝?、技術提供商和企業(yè)三方，為企業(yè)引進清潔生產(chǎn)先進技術、提高審核質量提供暢通渠道。

2.規(guī)范技術服務。將咨詢服務機構建設納入環(huán)境服務業(yè)發(fā)展計劃統(tǒng)籌安排，推進建設專業(yè)、規(guī)范、有序的清潔生產(chǎn)技術服務市場。落實“放管服”改革要求，研究改革清潔生產(chǎn)咨詢服務機構備案制度，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。各級生態(tài)環(huán)境部門要通過服務質量檢查、負面信息通報、納入征信系統(tǒng)等方式，加強監(jiān)督管理，推進清潔生產(chǎn)技術服務市場良性發(fā)展。

3.加強技術培訓。制定清潔生產(chǎn)審核年度培訓計劃，按照行政管理部門、咨詢服務機構、企業(yè)等不同對象，分別開展專業(yè)技術培訓。對縣級以上行政管理人員重點開展清潔生產(chǎn)法規(guī)政策、組織計劃、業(yè)務管理等內(nèi)容培訓，強化清潔生產(chǎn)管理與組織能力;對咨詢服務機構、企業(yè)人員重點開展清潔生產(chǎn)法規(guī)政策，清潔生產(chǎn)審核的標準要求、方法流程、技術應用等內(nèi)容培訓，重點提高清潔生產(chǎn)意識和組織實施能力。

4.建立支撐體系。省級依托事業(yè)單位、協(xié)會學會、科研院所等構建清潔生產(chǎn)技術支撐體系，開展清潔生產(chǎn)政策研究、技術服務、信息咨詢、宣傳培訓等工作，形成專業(yè)、規(guī)范、穩(wěn)定的清潔生產(chǎn)技術保障力量。建立分層級、分行業(yè)清潔生產(chǎn)專家?guī)欤鞔_專家入庫條件及評價標準，實行分類動態(tài)管理，為提高清潔生產(chǎn)審核評估與驗收質量提供支撐。有條件的市，可根據(jù)本市實際情況，建立相應的清潔生產(chǎn)技術支撐單位和專家?guī)臁?/span>

(四)完善配套機制。

1.健全政策措施。推動有關部門研究制定有利于清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，以及財政金融、稅收優(yōu)惠、信用保障等方面的具體扶持措施，鼓勵企業(yè)加大清潔生產(chǎn)投入，加速綠色發(fā)展轉型。支持企業(yè)在穩(wěn)定達標排放的基礎上，利用清潔生產(chǎn)績效指標參與環(huán)境權益交易。對由政府部門支付的清潔生產(chǎn)管理類經(jīng)費，禁止轉嫁企業(yè)，切實減少企業(yè)負擔。

2.制定獎懲機制。對推進清潔生產(chǎn)工作扎實有效，通過清潔生產(chǎn)審核或認定，并取得清潔生產(chǎn)顯著成效的企業(yè)，予以通報表揚，積極爭取財政部門給予專項補助和獎勵，并在重點區(qū)域錯峰生產(chǎn)中給予相應優(yōu)先豁免權，在“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查中適當減少執(zhí)法頻次。對于違反清潔生產(chǎn)相關規(guī)定受到處罰的企業(yè)和咨詢服務機構，予以通報批評，將行政處罰相關記錄列入生態(tài)環(huán)境信用評價系統(tǒng)，定期向社會公開，實行聯(lián)合懲戒，同時取消其已取得的相關優(yōu)惠政策。

3.建立信息平臺。建立清潔生產(chǎn)工作信息化管理平臺，對清潔生產(chǎn)審核工作進展、評估與驗收情況、清潔生產(chǎn)方案實施情況和績效統(tǒng)計等信息進行動態(tài)管理和實時查詢，實現(xiàn)對清潔生產(chǎn)審核企業(yè)、評估驗收專家、清潔生產(chǎn)審核咨詢機構和人員的信息化管理。

三、保障措施

(一)強化組織管理。各級生態(tài)環(huán)境部門要按照機構改革要求，明確清潔生產(chǎn)分工，配齊配強專業(yè)人員，細化工作任務。及時開展業(yè)務培訓和專業(yè)學習，提高思想認識，切實履行清潔生產(chǎn)行政主管部門職責。保持工作延續(xù)性，對法律法規(guī)明確的例行工作，嚴格抓好落實;對相關規(guī)劃計劃明確的重點工作，按時開展推進;需要調(diào)整工作計劃安排的，充分論證研究，確保清潔生產(chǎn)工作不斷檔。

(二)做好職能交接。各級生態(tài)環(huán)境部門要按照機構改革要求，加強與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門的溝通對接，厘清清潔生產(chǎn)職責邊界，明確部門職能分工，統(tǒng)籌推進清潔生產(chǎn)工作。及時與有關部門交接清潔生產(chǎn)相關職能，做好銜接，確保各項工作平穩(wěn)過渡、持續(xù)推進。

(三)加強協(xié)調(diào)溝通。各級生態(tài)環(huán)境部門要與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等相關部門建立工作協(xié)調(diào)機制，完善協(xié)作渠道，共同研究和推進清潔生產(chǎn)重點工作。積極推進信息共享，開展聯(lián)合調(diào)查研究，定期對接工作實施情況，推進各項工作分工落實、無縫聯(lián)接、不留死角。

(四)加大宣傳力度。組織開展多層次、多種形式的宣傳教育活動，充分利用各類媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會等廣泛宣傳清潔生產(chǎn)法律法規(guī)政策、管理制度、企業(yè)清潔生產(chǎn)審核典型案例等，開展先進企業(yè)經(jīng)驗交流和技術推廣，提升政府管理人員、企業(yè)經(jīng)營者和公眾的清潔生產(chǎn)意識。

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