天津港保稅區(qū)行政審批局

天津港保稅區(qū)城市環(huán)境管理局

關(guān)于印發(fā)《天津港保稅區(qū)環(huán)境影響評價告知承諾制改革實施辦法

（試行）》的通知

津保審批發(fā)〔2019〕1號

各有關(guān)單位：

為深化行政管理體制改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在保稅區(qū)探索創(chuàng)新以政策性條件引導、企業(yè)告知承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式，保稅區(qū)審批局會同城環(huán)局聯(lián)合制定了《天津港保稅區(qū)環(huán)境影響評價告知承諾制改革實施辦法（試行）》?，F(xiàn)正式印發(fā)實施。

附件：《天津港保稅區(qū)環(huán)境影響評價告知承諾制改革實施辦法（試行）》

                        2019年6月10日

天津港保稅區(qū)環(huán)境影響評價告知承諾制改革實施辦法（試行）

為深入貫徹《中共中央國務院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務院關(guān)于印發(fā)中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕19號）、《國務院關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號）精神，認真落實中共天津市委、天津市人民政府印發(fā)的《中共天津市委辦公廳天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實施方案〉的通知》（津黨辦發(fā)〔2018〕28號）的要求，深化行政管理體制改革，提升事中事后監(jiān)管能力和水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合天津港保稅區(qū)（以下簡稱保稅區(qū)）實際，制定本實施辦法。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，全面落實“天津八條”，牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”的理念，按照國務院推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的要求和市委、市政府部署，在保稅區(qū)探索創(chuàng)新以政策性條件引導、企業(yè)告知承諾、監(jiān)管有效約束為核心的投資管理模式，努力打造一流的營商環(huán)境高地。

（二）基本原則

堅持改革創(chuàng)新。推動建設項目環(huán)境影響評價環(huán)節(jié)審批管理體制改革，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，在建設項目環(huán)境影響評價審批環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)負擔，加快投資項目落地。

堅持市場主體。切實落實企業(yè)投資主體地位，對符合條件的建設項目，由建設單位按照行政審批部門和生態(tài)環(huán)境部門制定的標準做出書面承諾。以“標準+承諾”最大限度精簡環(huán)境影響評價審批環(huán)節(jié)。

實施分類推進。在保稅區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)，選取對生態(tài)環(huán)境影響小、風險低、管理措施相對明確且符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價的建設項目，實施按行業(yè)分類推進環(huán)評告知承諾制。原則上限于《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中編制環(huán)境影響報告表的項目，編制環(huán)境影響報告書的項目暫不適應本辦法。

堅持強化監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管理念和模式，強化服務意識和能力，健全高效、透明、協(xié)同的監(jiān)管體系和信用懲戒機制，對承諾制建設項目的環(huán)境影響評價做好事中事后全過程監(jiān)管服務。

二、實施內(nèi)容

（一）保稅區(qū)行政審批部門和生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)行業(yè)特點明確告知建設單位項目應建設的環(huán)保設施、須滿足的排放標準、管理措施，并以制式《告知承諾書》的形式體現(xiàn)。

（二）建設單位閱知《告知承諾書》的內(nèi)容。在書面承諾（建設單位公章并法人簽字）能夠滿足《告知承諾書》要求情況下，建設單位不需要編制和報批環(huán)境影響文件。相關(guān)部門視為建設單位已依法履行了環(huán)境影響評價手續(xù)。

（三）建設依據(jù)承諾，依法建設配套環(huán)保設施、落實各項管理措施，滿足排放標準要求。項目建成后，建設單位自行對配套環(huán)保設施的效果和管理措施落實情況進行評估。

（四）對適用“告知承諾”的行業(yè)類別、范圍和承諾內(nèi)容，由保稅區(qū)行政審批部門和生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)合發(fā)布。

三、保障措施

（一）建設單位應在建設項目開工前自主選擇完成承諾手續(xù)，否則按照生態(tài)環(huán)境主管部門將按環(huán)境影響評價有關(guān)法律法規(guī)中“未批先建”有關(guān)要求進行處罰，同時要求建設單位補辦環(huán)境影響評價手續(xù)，不再適用“告知承諾”。

（二）全面實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。生態(tài)環(huán)境主管部門依法加強對環(huán)境影響評價告知承諾制建設項目的事中事后監(jiān)管，強化項目建設、試生產(chǎn)、運營過程中的監(jiān)管，對企業(yè)履行承諾情況實施全過程跟蹤，將企業(yè)和相關(guān)人員落實承諾行為信息及時歸集，并向社會公開。對履行承諾良好，在以后的各類政策或資金支持時優(yōu)先考慮；對告知承諾履行不到位的，生態(tài)環(huán)境主管部門依法對其進行查處，行政審批部門在以后的行政審批中不再對其適用“告知承諾”。

（三）本實施辦法自發(fā)布之日起試行兩年。行政審批部門和生態(tài)環(huán)境主管部門對試點效果適時評估，對改革成果及時固化，推動相關(guān)法律法規(guī)的修訂。