關(guān)于征求《“三線(xiàn)一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函
環(huán)評(píng)函〔2021〕112號(hào)

江蘇省、浙江省、福建省、山東省、湖南省、廣東省、重慶市、四川省、陜西省生態(tài)環(huán)境廳（局）:

為貫徹落實(shí)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排工作方案》，探索將應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，我司起草了《“三線(xiàn)一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作方案（征求意見(jiàn)稿）》（見(jiàn)附件），現(xiàn)印送給你們。請(qǐng)研究提出意見(jiàn)，并于2021年11月3日前反饋我司。其中，參加試點(diǎn)工作的省（區(qū)、市）請(qǐng)將試點(diǎn)申請(qǐng)和試點(diǎn)方案一并反饋我司。相關(guān)文件電子版請(qǐng)發(fā)至聯(lián)系人郵箱。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司 張瀚文、劉春艷

電話(huà)：（010）65646174、65646209

傳真：（010）65646211

郵箱：hpsghhpc@mee.gov.cn

附件：“三線(xiàn)一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作方案（征求意見(jiàn)稿）

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司

2021年10月27日

“三線(xiàn)一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作方案（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)碳減排工作方案》，充分發(fā)揮“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控作用，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)

通過(guò)試點(diǎn)，探索“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的技術(shù)路徑、管理模式，為全國(guó)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系主動(dòng)適應(yīng)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推動(dòng)減污降碳協(xié)同管控積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

（二）工作原則

協(xié)同管控。立足減污降碳協(xié)同，在“三線(xiàn)”目標(biāo)落地及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單完善等環(huán)節(jié)，逐步建立與“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

統(tǒng)籌推進(jìn)。采取“邊試點(diǎn)、邊交流、邊完善”的工作方式，綜合考慮宏觀(guān)管理和市縣微觀(guān)管控的要求，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)。

因地制宜。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市結(jié)合自身自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，探索各具特色的減污降碳協(xié)同路徑。

利于推廣。深入剖析典型案例，以好用管用為導(dǎo)向，盡快形成可操作、能推廣的工作方式和管理路徑。

（三）試點(diǎn)城市選擇

擬在江蘇、浙江、福建、山東、湖南、廣東、重慶、四川、陜西等地，選擇“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建立較為完善的城市開(kāi)展試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)其他有條件的?。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際需求，向生態(tài)環(huán)境部提交試點(diǎn)申請(qǐng)和試點(diǎn)方案。

二、主要任務(wù)

（一）基礎(chǔ)評(píng)價(jià)

銜接試點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和碳達(dá)峰碳中和等工作基礎(chǔ)，科學(xué)分析試點(diǎn)地區(qū)污染物與碳排放現(xiàn)狀特征、中長(zhǎng)期趨勢(shì)、面臨的主要問(wèn)題和壓力，聚焦高耗能、高排放等行業(yè)，明確試點(diǎn)地區(qū)協(xié)同推動(dòng)減污降碳的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域。試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合區(qū)域特征進(jìn)一步開(kāi)展非二氧化碳溫室氣體協(xié)同管控、生態(tài)保護(hù)協(xié)同提升碳匯功能等方面的探索。評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年為 2020 年，不具備 2020 年數(shù)據(jù)的，可以采用最新年份的相關(guān)數(shù)據(jù)；近期評(píng)價(jià)年為 2025 年，遠(yuǎn)期展望至 2035 年。

（二）“三線(xiàn)”減污降碳協(xié)同性分析

根據(jù)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)成果，以大氣環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和能源利用上線(xiàn)為重點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善要求、污染物和碳排放空間特征，識(shí)別溫室氣體排放控制協(xié)同效應(yīng)較為顯著的要素管控分區(qū)，通過(guò)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境管控要求與降碳管理要求的協(xié)調(diào)性分析，提出促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效的措施，優(yōu)化分區(qū)管控要求。在開(kāi)展減污降碳協(xié)同性分析時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)增加有代表性的非二氧化碳溫室氣體；可進(jìn)一步分析水環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)及水環(huán)境管控分區(qū)協(xié)同減污降碳的作用，優(yōu)化分區(qū)管控要求；分析生態(tài)空間、近岸海域等管控分區(qū)協(xié)同鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的作用，研究提出負(fù)碳、減碳項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。

（三）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單優(yōu)化分析

基于環(huán)境管控單元與要素管控分區(qū)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，從空間布局約束、污染物和碳排放控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等方面，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，深化總體和單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

（四）提煉技術(shù)路徑和管理建議

提煉“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的技術(shù)路徑，形成規(guī)范的技術(shù)流程、成果表達(dá)；完善“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，研究提出相應(yīng)的工作機(jī)制和管理要求建議。

（五）總結(jié)提煉試點(diǎn)成果

總結(jié)試點(diǎn)工作成果、存在的問(wèn)題及下一步工作建議等，形成試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告。生態(tài)環(huán)境部適時(shí)組織開(kāi)展試點(diǎn)成果交流，推廣典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)。

三、主要成果要求

各試點(diǎn)城市的成果產(chǎn)出應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：案例文本、研究報(bào)告、圖集、成果數(shù)據(jù)等。研究報(bào)告參考目錄見(jiàn)附件，有條件的試點(diǎn)城市，可在參考目錄基礎(chǔ)上，根據(jù)地方實(shí)際工作，突出自身特色，合理擴(kuò)展、完善。

四、進(jìn)度安排

（一）編制試點(diǎn)工作方案（2021 年 10 月）

組織開(kāi)展專(zhuān)題研討等，確定試點(diǎn)工作任務(wù)、組織方式，研究制定《“三線(xiàn)一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作方案》。

（二）召開(kāi)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)（2021 年 11 月）

各地根據(jù)工作基礎(chǔ)和實(shí)際需要，向生態(tài)環(huán)境部申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，并附試點(diǎn)方案，生態(tài)環(huán)境部擇優(yōu)選擇第一批試點(diǎn)城市，并組織召開(kāi)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)。

（三）編制完成試點(diǎn)案例報(bào)告和工作建議（2021 年 12 月-2022年 8 月）

全面開(kāi)展試點(diǎn)城市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控技術(shù)方法的實(shí)踐探索工作，逐步探索、檢驗(yàn)、完善技術(shù)路徑與管理應(yīng)用模式。

2021 年 12 月-2022 年 2 月，試點(diǎn)城市組織技術(shù)單位全面推進(jìn)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控研究，完成基礎(chǔ)資料收集和現(xiàn)狀評(píng)估，開(kāi)展技術(shù)過(guò)程研究。

2022 年 6 月底前，試點(diǎn)城市組織技術(shù)單位加快研究編制形成“三線(xiàn)一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)研究報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）。

2022 年 8 月底前，試點(diǎn)城市組織技術(shù)單位開(kāi)展試點(diǎn)成果的意見(jiàn)征求與協(xié)調(diào)、論證、審核等工作，根據(jù)各方面反饋意見(jiàn)，加快修改完善形成試點(diǎn)研究報(bào)告、技術(shù)路徑和管理應(yīng)用建議，并報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。

（四）召開(kāi)試點(diǎn)成果交流研討會(huì)（2022 年 9-10 月）

生態(tài)環(huán)境部組織召開(kāi)試點(diǎn)成果交流會(huì)，針對(duì)試點(diǎn)成果、技術(shù)路徑和管理應(yīng)用建議進(jìn)行交流研討。

（五）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（2022 年 11-12 月）

各試點(diǎn)城市對(duì)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控工作的方式方法、主要成果、存在的問(wèn)題及下一步技術(shù)路徑和管理應(yīng)用建議等進(jìn)行系統(tǒng)梳理，形成試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告，報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。

五、組織保障

（一）組織協(xié)調(diào)

試點(diǎn)工作由生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司牽頭，會(huì)同相關(guān)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。各試點(diǎn)城市生態(tài)環(huán)境部門(mén)結(jié)合本地區(qū)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、應(yīng)對(duì)氣候變化等有關(guān)工作基礎(chǔ)，發(fā)揮各自領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化落實(shí)試點(diǎn)方案，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作，確保試點(diǎn)成果可應(yīng)用、可推廣。

（二）技術(shù)支撐

生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)技術(shù)規(guī)范的制修訂工作，組建由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院牽頭，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心、清華大學(xué)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院等單位參與的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)地方試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，適時(shí)組織開(kāi)展階段性成果技術(shù)交流和研討，總結(jié)提煉相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)等。各試點(diǎn)城市根據(jù)本地區(qū)情況擇優(yōu)確定技術(shù)支撐單位。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

生態(tài)環(huán)境部技術(shù)支撐經(jīng)費(fèi)在部預(yù)算資金內(nèi)安排。試點(diǎn)城市工作經(jīng)費(fèi)由地方統(tǒng)籌安排。

附