關于公開征求《關于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知（征求意見稿）》 意見的通知
環(huán)辦便函〔2021〕479號

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《排污許可管理條例》，指導工業(yè)固體廢物納入排污許可工作，我部組織編制了《關于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知（征求意見稿）》?，F公開征求意見（征求意見稿及編制說明可登錄我部網站http://www.mee.gov.cn/“意見征集”欄目檢索查閱）。

各機關團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關意見請書面反饋我部，電子版材料請同時發(fā)至指定郵箱。征求意見截止時間為2021年11月4日。

聯系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司 全泉

電話：（010）65646215

郵箱：huanpingsierchu@mee.gov.cn

地址：北京市東城區(qū)東安門大街82號

郵編：100006

附件：

1.關于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知（征求意見稿）

2.《關于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知（征求意見稿）》編制說明

生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年10月24日

關于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知（征求意見稿）

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《排污許可管理條例》，依法實施工業(yè)固體廢物排污許可制度，現將有關事項通知如下。

一、總體要求

（一）工作目標

依法逐步將產生工業(yè)固體廢物單位（以下簡稱產廢單位）的工業(yè)固體廢物（以下簡稱工業(yè)固廢）環(huán)境管理要求納入其排污許可證。

（二）實施范圍

按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》應取得排污許可證的產廢單位。

（三）適用標準

產廢單位排污許可證中工業(yè)固廢相關事項申請與核發(fā)適用《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范工業(yè)固體廢物（試行）》（HJ□□□—202□）（以下簡稱固廢技術規(guī)范）要求。《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范石化工業(yè)》（HJ853-2017） 等 45 項排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范中工業(yè)固廢相關管理要求不再執(zhí)行，不包括其中對工業(yè)固廢貯存、利用、處置過程產生的廢氣、廢水及土壤、地下水的環(huán)境管理要求。

（四）實施方式

對于本通知發(fā)布后首次申請排污許可證的產廢單位，應按照相關行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范和固廢技術規(guī)范申領排污許可證，核發(fā)的排污許可證中一并載明工業(yè)固廢環(huán)境管理要求。

對于本通知發(fā)布前已經取得排污許可證的產廢單位，在排污許可證有效期內無需單獨申請變更，待排污許可證有效期屆滿或由于其他原因需要變更時依法申請延續(xù)或變更，并按照固廢技術規(guī)范在排污許可證中增加工業(yè)固廢環(huán)境管理要求。

（五）許可內容

產廢單位申請、延續(xù)、變更排污許可證時，在全國排污許可證管理信息平臺中提交工業(yè)固廢申請材料，排污許可證核發(fā)部門在排污許可證副本中載明工業(yè)固廢的基本信息表，自行貯存/利用/處置設施信息表，臺賬記錄表和執(zhí)行報告信息表，以及工業(yè)固廢污染防治技術要求。

二、主要任務

（一）指導產廢單位做好申報準備工作

排污許可證核發(fā)部門應加強對產廢單位的指導。產廢單位申請、延續(xù)、變更排污許可證時，應嚴格對照固廢技術規(guī)范要求，在全國排污許可證管理信息平臺上全面、準確、完整、規(guī)范填報工業(yè)固廢相關內容，具體包括：產生的工業(yè)固廢種類、產生環(huán)節(jié)、去向；自行貯存/利用/處置設施基本情況；應遵守的污染防控技術要求、臺賬記錄和執(zhí)行報告要求等。對于自行貯存/利用/處置設施不符合污染防控技術要求的，排污許可證核發(fā)部門應督促企業(yè)盡快自查自糾，抓緊整改，在提交排污許可證申請前達到許可要求。

（二）建立聯合審核機制

地方生態(tài)環(huán)境部門應建立排污許可證核發(fā)部門與固體廢物管理部門的聯合審核機制，固體廢物管理人員應當參與排污許可證審核過程，做好把關工作。對自行貯存/利用/處置設施不符合污染防控技術要求的產廢單位，依據《排污許可管理條例》第四十六條要求下達限期整改通知書。

（三）規(guī)范審核方式

排污許可證核發(fā)部門審查排污許可證中的工業(yè)固廢許可事項時，應重點審核申請材料中自行貯存/利用/處置設施是否符合污染防控技術要求，臺賬記錄和執(zhí)行報告是否符合固廢技術規(guī)范。排污許可證核發(fā)時可根據具體情況判定是否需要開展現場核查，鼓勵對工業(yè)固廢產生量大、種類復雜的產廢單位開展現場核查。

（四）推動信息共享

排污許可證中工業(yè)固廢臺賬要求與現有固廢管理制度充分銜接，避免多套臺賬、重復填報。危險廢物環(huán)境管理臺賬格式與《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》要求一致，提交方式按照《關于推進危險廢物環(huán)境管理信息化有關工作的通知》（環(huán)辦固體函〔2020〕733號）執(zhí)行，危險廢物全流程信息在全國固體廢物管理信息系統(tǒng)中填報。一般工業(yè)固廢環(huán)境管理臺賬格式與《一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理臺賬制定指南》要求一致，電子臺賬在全國固體廢物管理信息系統(tǒng)提交。

我部將優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺和全國固體廢物管理信息系統(tǒng)，強化排污許可與固體廢物相關管理數據對接和信息共享，推動企業(yè)在排污許可和固體廢物相關業(yè)務辦理中實現“單點登錄、一網通辦”。

三、組織保障

（一）做好組織實施

省級生態(tài)環(huán)境部門負責統(tǒng)籌和組織本行政區(qū)域內工業(yè)固廢納入排污許可工作，加強對市級生態(tài)環(huán)境部門排污許可證核發(fā)工作的指導。工作進度調度機制結合《固定污染源排污許可證質量、執(zhí)行報告提交情況全覆蓋檢查工作方案》（以下簡稱雙百方案）要求，自 2022 年 1 月起按月組織地市上報工作進展，每月 30 日前將月總結書面報送我部。

（二）開展宣貫培訓

各級生態(tài)環(huán)境部門應結合地方實際，通過主流媒體和新媒體等多種方式，開展形式多樣的宣傳培訓，組織技術專家和業(yè)務骨干加大工業(yè)固廢納入排污許可管理政策解讀和宣貫力度。提高生態(tài)環(huán)境部門固體廢物管理人員、排污許可證核發(fā)人員和執(zhí)法人員對工業(yè)固廢排污許可管理的認識和業(yè)務水平，提升產廢單位、技術機構合規(guī)申請、按證排污能力。

（三）加強證后監(jiān)管

各級生態(tài)環(huán)境部門要加強排污許可證監(jiān)督執(zhí)法，對未按要求在排污許可證中納入工業(yè)固廢相關內容的，未按排污許可證要求開展工業(yè)固廢污染防控、進行臺賬記錄、提交執(zhí)行報告的產廢單位依法處罰。落實雙百方案，統(tǒng)籌將工業(yè)固廢排污許可納入工作內容，組織開展排污許可證復核，重點關注排污許可證中工業(yè)固廢許可事項質量和執(zhí)行情況。

（四）持續(xù)幫扶指導

我部將對各地生態(tài)環(huán)境部門工業(yè)固廢排污許可管理工作進行幫扶指導，繼續(xù)運用包保工作機制，組織專家加大技術指導力度，定期調度工作進展，適時開展現場指導。

《關于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知（征求意見稿）》編制說明

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）和《排污許可管理條例》（以下簡稱《許可條例》），推動開展工業(yè)固體廢物納入排污許可工作，我們組織部評估中心起草了《關于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱通知）?，F將通知編制情況說明如下。

一、編制必要性

新修訂的《固廢法》自 2020 年 9 月 1 日起正式實施，明確提出“產生工業(yè)固體廢物的單位應當取得排污許可證”要求。為落實法律要求，亟需出臺配套文件明確工業(yè)固體廢物（以下簡稱工業(yè)固廢）納入排污許可證相關管理要求、實施步驟、關注重點，指導地方依法有序開展排污許可證核發(fā)工作。

二、編制思路

在《固廢法》和《許可條例》等法律法規(guī)框架下，嚴格按照排污許可相關條款要求界定工業(yè)固廢納入排污許可的實施范圍、實施方式、許可內容。按照平穩(wěn)過渡的原則，不額外增加企業(yè)負擔，通知發(fā)布前已經取得排污許可證的企業(yè)，在排污許可證有效期內無需單獨申請變更，待有效期屆滿延續(xù)或因其他原因需變更許可證時再增加工業(yè)固廢內容。壓實責任，明確各級生態(tài)環(huán)境部門任務分工，提出建立排污許可證核發(fā)部門與固體廢物管理部門的聯合審核機制、規(guī)范審核方式、推動信息共享、加強宣貫培訓和證后管理等具體要求。

三、編制過程

2019 年 9 月，通知與《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范工業(yè)固體廢物（試行）》（HJ□□□—202□）（以下簡稱固廢技術規(guī)范）同步啟動編制工作，2020 年形成初稿并組織召開專家咨詢會。2021 年，赴上海市、陜西省等地開展現場調研，召開研討會，進一步修改形成征求意見稿。征求意見稿于 2021 年 8 月 23 日通過環(huán)評司司長專題會審議，9 月2日通過司務會審議。

四、主要內容

通知共分為總體要求、主要任務、組織保障三部分。

總體要求包括工作目標、實施范圍、適用標準、實施方式、許可內容五個方面。根據《固定污染源排污許可分類管理名錄》應取得排污許可證的產廢單位，在首次申領、延續(xù)、變更排污許可證時，應按固廢技術規(guī)范要求，在排污許可證副本中載明工業(yè)固廢的基本信息表，自行貯存/利用/處置設施信息表，臺賬記錄表和執(zhí)行報告信息表，以及工業(yè)固廢污 染防治技術要求。

主要任務包括指導產廢單位做好申報準備工作、建立聯合審核機制、規(guī)范審核方式、推動信息共享四個方面。排污許可證核發(fā)部門應指導產廢單位全面、準確、完整、規(guī)范填報工業(yè)固廢相關內容，提醒企業(yè)在提交排污許可證申請前達到許可要求。建立排污許可證核發(fā)部門與固體廢物管理部門的聯合審核機制，重點審核申請材料中自行貯存/利用/處置設施是否符合污染防控技術要求，臺賬記錄和執(zhí)行報告是否符合固廢技術規(guī)范。對自行貯存/利用/處置設施不符合污染防控技術要求的產廢單位，下達限期整改通知書。強化排污許可與固體廢物相關管理數據對接和信息共享，減輕企業(yè)填報負擔。

組織保障包括做好組織實施、開展宣貫培訓、加強證后 監(jiān)管、持續(xù)幫扶指導四個方面。省級生態(tài)環(huán)境部門加強對市級生態(tài)環(huán)境部門排污許可證核發(fā)工作的統(tǒng)籌指導，開展形式多樣的宣傳培訓，加強排污許可監(jiān)督執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)運用包保工作機制對地方進行幫扶指導，工作進度調度機制結合《固定污染源排污許可證質量、執(zhí)行報告提交情況全覆蓋檢查工作方案》要求開展。

五、需要說明的問題

（一）關于納入排污許可管理的工業(yè)固廢范圍

按照《固廢法》定義，工業(yè)固廢是指在工業(yè)生產活動中產生的固體廢物，因此通知中納入排污許可管理的“工業(yè)固體廢物”范圍不包括生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物、放射性廢物、醫(yī)療廢物等非工業(yè)固廢。對于城市污水處理廠污泥，根據我部《關于解釋城市污水處理廠污泥是否屬于工業(yè)固體廢物的復函》（環(huán)函〔2005〕286 號）中“城市污水處理設施產生的污泥屬于環(huán)保設施運營產生的固體廢物，屬于工業(yè)固體廢物范疇，應按照工業(yè)固體廢物進行管理”要求，作為工業(yè)固廢納入排污許可管理。

（二）關于工業(yè)固廢排污許可申請與核發(fā)的適用標準

為了統(tǒng)一規(guī)范工業(yè)固廢納入排污許可證的技術要求，我部制定了固廢技術規(guī)范，替代已發(fā)布的含有工業(yè)固廢要求的45個技術規(guī)范（見附表 1）中相關內容，不包括其中對工業(yè)固廢貯存、利用、處置過程產生的廢氣、廢水及土壤、地下水的環(huán)境管理要求。

（三）關于工業(yè)固廢納入排污許可的實施方式

按照平穩(wěn)延續(xù)原則，對通知發(fā)布前已經取得排污許可證單位，不強制要求其在排污許可證有效期內申請變更以增加工業(yè)固廢內容，而是通過排污許可證到期延續(xù)或由于其他原因申請變更時一并將工業(yè)固廢內容納入方式，既不增加企業(yè)負擔，又減輕許可證核發(fā)部門壓力。根據全國排污許可證管理信息平臺（以下簡稱許可平臺）數據，截至 2021 年 9 月 29 日，全國已核發(fā)34.7萬張排污許可證，根據其有效期限 進行推算，2023 年底前有28.0萬張排污許可證將到期并應申請延續(xù)，占已發(fā)證總數的 80.7%，即 2023 年底前大部分排污單位將實現工業(yè)固廢管理內容納入其排污許可證（詳見附表 2）。此外，考慮還會有排污單位因其他原因申請變更，2023 年底前工業(yè)固廢納入排污許可證企業(yè)比例還將更高。

（四）不符合發(fā)證要求的產廢單位處理方式

對排污許可證在有效期但不符合工業(yè)固廢排污許可條件的企業(yè)，排污許可證核發(fā)部門應及時督促企業(yè)盡快整改，在延續(xù)排污許可證申請前達到許可要求。排污許可證核發(fā)部門在核發(fā)工作中，應與固體廢物管理部門建立聯合審核機制，結合排污單位歷史資料或現場檢查情況，做好把關工作。發(fā)現產廢單位在申請、延續(xù)、變更排污許可證時不符合核發(fā)條件的，根據《許可條例》第四十六條規(guī)定對排污單位下達限期整改通知書，在規(guī)定的期限內進行整改。

（五）關于許可平臺和全國固體廢物管理信息系統(tǒng)數據

對接 我們已編制完成《全國排污許可證管理信息平臺與全國固體廢物管理信息系統(tǒng)數據信息對接方案（征求意見稿）》，強化排污許可與固體廢物相關管理數據對接和信息共享，擬實現兩系統(tǒng)“單點登錄、一網通辦”。在環(huán)境管理臺賬記錄方面，企業(yè)危險廢物全流程信息在全國固體廢物管理信息系統(tǒng)中填報，一般工業(yè)固廢環(huán)境管理電子臺賬在全國固體廢物管理信息系統(tǒng)提交，減少重復填報。